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人大常委會行使職權的終止期與人大代表的任期不宜混為一談
【專家】 翟峰【寫作年份】 2020
【文章分類】 國家機構組織法【關鍵詞】 人大常委會;人大代表;行使職權
【全文】法寶引證碼CLI.A.4110884    

人大常委會行使職權的終止期與人大代表的任期不宜混為一談

翟峰


【關鍵詞】人大常委會;人大代表;行使職權

  
  目前,在對有關法律就人大常委會行使職權的終止期與人大代表任期的終止期的相關法條規定的認知上,還存在一定爭議。
  如一種觀點認為:既然地方組織法第四十二條已明確規定了縣級以上地方各級人大常委會每屆任期同本級人代會每屆任期相同,那么,縣級以上地方各級人大常委會每屆行使職權的終止期即應止于新一屆人大常委會產生之時。
  而另一種觀點則認為:既然地方組織法第三十三條已明確規定了地方各級人大代表每屆任期從每屆本級人代會第一次會議開始到新一屆本級人代會舉行第一次會議為止,那么,作為以上一屆本級人代會代表資格身份在本級人代會上間接選舉出來的人大常委會組成人員,其代表資格沒有了,當然其常委會組成人員的資格也就應終止于上一屆本級人大代表的資格終止之時。
  的確,上述兩種觀點的交鋒,似乎源于地方組織法第四十二條和第三十三條作出的關于上述兩條對于每屆本級人大常委會組成人員和每屆本級人大代表任期的兩個不同的終止時間之規定。
  鑒此,筆者通過相應調研和思考后認為:現行地方組織雖然有上述兩條對每屆本級人大常委會組成人員和每屆本級人大代表任期的兩個不同終止時間的規定,但在具體施行上述兩條規定時,對其法條原意的認知和理解,一定要結合其可行性,切忌失之偏頗。
  這也就是說,我們在具體施行地方組織法的上述兩條規定時,一定要切忌將作為權力機關常設機構的人大常委會行使職權的終止期與人大代表的任期混為一談。
  若將其混談,即會出現“因上一屆人大代表任期到下一屆人代會舉行第一次會議為止,因而從上一屆人大代表中選舉產生的上一屆人大常委會組成人員就不再具有合法代表資格,所以上一屆人大常委會行使職權即應終止于新一屆人代會召開之時”這樣一個對其法律條款規定解讀上的偏頗問題。菊花碎了一地
  為何這樣說呢?
  其一、因為權力機關常設機構行使職權的終止期與人大代表的任期,現行法律皆已規定得較為明確,因而在現行法律尚未對其相關法條內容作出修改之前,即在依法遵循其規定上絕非有失偏頗。
  眾所周知,從憲法第六十條、地方組織法第六條關于每屆人大任期五年和地方組織法第三十三條關于地方各級人大代表的任期始于每屆人大舉行第一次會而止于下屆本級人大舉行第一次會,以及憲法第六十六條和地方組織法第四十二條關于人大常委會每屆行使職權到下屆人大選出新的常委會為止等規定來看,雖然各級人大代表的資格到下屆人大第一次會議就終止了,然而各級人大常委會的職權則要行使到下一屆人大選出新的常委會為止。
  這也就是說,

  ······

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