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國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知
Notice by the General Office of the State Council of Adequately Listening to the Opinions of Enterprises, Industry Associations and Chambers of Commerce in the Development of Administrative Regulations, Rules, and Administrative Regulatory Documents
【發布部門】 國務院辦公廳【發文字號】 國辦發[2019]9號
【發布日期】 2019.03.01【實施日期】 2019.03.01
【時效性】 現行有效【效力級別】 國務院規范性文件
【法規類別】 法規規章制定與發布,營商環境優化
【全文】法寶引證碼CLI.2.330290    

國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知
(國辦發〔2019〕9號)



各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:好餓但是不想動

  近年來,在制定與企業生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件過程中,各地區、各部門通過擴大聽取意見范圍、拓寬聽取意見渠道等方式,為企業和行業協會商會參與制度建設創造了條件,取得了積極成效,但聽取意見對象覆蓋面不廣、代表性不足,征求意見事項針對性不強、程序不規范,意見采納反饋機制不健全等問題還不同程度地存在,未能充分反映企業合理訴求、保障企業合法權益。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推進政府職能轉變和“放管服”改革,保障企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,經國務院同意,現就制定有關行政法規、規章、行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見通知如下:

  一、科學合理選擇聽取意見對象。在制定有關行政法規、規章、行政規范性文件過程中,各地區、各部門要科學評估擬設立制度對各類企業、行業可能產生的影響及其程度、范圍,對企業切身利益或者權利義務有重大影響的,要充分聽取有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會的意見。有關行政法規、規章、行政規范性文件對不同企業、行業影響存在較大差別的,要注重聽取各類有代表性的企業和行業協會商會的意見,特別是民營企業、勞動密集型企業、中小企業等市場主體的意見,綜合考慮不同規模企業、行業的發展訴求、承受能力等因素;涉及特定行業、產業的,要有針對性地聽取相關行業協會商會的意見;涉及特定地域的,要充分考慮當地經濟社會發展水平和產業布局特色,充分聽取地方行業協會商會、律師協會的意見。聽取企業意見時,要注重聽取企業內部不同層級代表特別是職工代表的意見。

  二、運用多種方式聽取意見。行政法規、規章、行政規范性文件出臺前,凡是與企業生產經營活動密切相關的,各地區、各部門都要通過多種方式聽取企業和行業協會商會的意見,做好溝通協調,提高企業貫徹落實的積極性。除依法需要保密的外,要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見,并有針對性地設計有利于企業和行業協會商會參與公開征求意見的各項工作機制;要在政府或者政府部門門戶網站上搭建公開征求意見平臺,積極探索與知名商業網站、影響力較大的行業協會商會的網站建立鏈接;要保證公開征求意見的期限,杜絕走形式、走過場。采取召開聽證會、座談會、論證會方式聽取意見的,要提供制度設計的背景、目的、適用范圍以及對相關人員或群體可能產生的影響等資料,引導企業和行業協會商會圍繞主要問題和不同意見,進行充分有效的討論。采取問卷調查、書面發函方式聽取意見的,要圍繞直接關系企業切身利益、各方面分歧較大的問題,科學設計問卷、調查提綱等,積極探索委托專業機構進行調查。采取實地走訪方式聽取意見的,要找準問題、開誠布公、平等交流,認真傾聽企業和行業協會商會的意見,深入了解其訴求。對爭議較大的事項,可以引入第三方評估,全面

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